Верховною Радою України 07.12.2017 прийнято Закон України №2234-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту права дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів», яким ст. 24 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) доповнено новим видом адміністративного стягнення – суспільно корисними роботами, які призначаються за несплату аліментів.
При виконанні даного виду адміністративного стягнення у Перещепинської об’єднаної територіальної громади Новомосковського району Дніпропетровської області виникає дуже багато питань, на які ми не можемо знайти логічних відповідей, що не суперечили б чинному законодавству, а саме:
1) Організація виконання суспільно корисних робіт покладається на органи місцевого самоврядування, що їм абсолютно не властива.
Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 31-1 КУпАП повинні визначати види оплачуваних робіт і об’єкти для їх виконання. Нині Перещепинська міська рада зобов’язана приймати на роботу та оплачувати з місцевого бюджету працю осіб, які мають заборгованість з аліментів.
Це не лише «відбирає» робочі місця у населення, а й примушує створювати зайві та непотрібні робочі місця на комунальних підприємствах, оскільки їх чисельність зумовлена не потребами підприємства, а лише числом осіб, яким призначене це стягнення. У значної кількості підприємств кошти на оплату праці цієї категорії взагалі відсутні, і рішення суду про накладення стягнення у виді суспільно корисних робіт фактично не виконуються. Крім того, суми, які потенційно може заробити порушник, є незначними і не покривають всієї заборгованості або хоча б її значної частини.
2) Практика застосування суспільно корисних робіт призводить до порушення норм трудового законодавства, правовідносини, що виникають між власником підприємства та порушником, на якого накладено адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт, мають низку ознак, притаманних трудовим відносинам, однак чинним законодавством не передбачено укладення трудового чи цивільно-правового договору.
На сьогодні склалася поширена практика оформлення порушників на період відбування адміністративного стягнення відповідно до норм трудового законодавства, укладаючи з ними трудовий або цивільно-правовий договір, що в результаті призводить до порушення власниками підприємств ст. 128 КЗпП України (Обмеження розміру відрахувань із заробітної плати), оскільки кошти за оплату виконання суспільно корисних робіт повним обсягом перераховуються на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, що в подальшому призводить до складення актів, приписів та протоколів інспекторами Держпраці.
Враховуючи вищезазначене, Перещепинська міська рада підтримує законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стягнення аліментів на утримання дитини» № 3339 від 14.04.2020, зареєстрований на офіційному веб-порталі Верховної Ради України, та вважає, що існує нагальна потреба внесення змін до законодавства України стосовно виключення деяких норм із законодавчих актів щодо адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.