ПРОБЛЕМА
Упродовж 2011-2019 років в Україні немає СПЕЦІАЛЬНОГО Закону, який би врегульовував порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів.
Відтак, упродовж цих 8 років будь-які створення, ліквідації та реорганізації, у т.ч. шляхом приєднання, припинення, об‘єднання, виділення тощо медичних закладів були проведені поза законом, оскільки Верховною Радою України досі не було прийнято відповідного закону.
Відсутність спеціального закону щодо порядку створення, реорганізації та ліквідації медичних закладів призводить до хаотичного несистемного реформування мережі лікувальних установ.
Скорочення мережі лікувальних закладів проходить під маркою «оптимізації» та «покращення». Попри пряму заборону в Конституції України в державі масово закриваються ФАПи в сільській місцевості. Черга дойшла і до лікарень, особливо тим, яким доля випала знаходитись в елітних зонах міст.
Процеси реорганізації і ліквідації стали неконтрольованими, викликають суспільний резонанс.
Одним з останніх відомих конфліктів – спроба припинення Дитячої клінічної лікарні № 7 Печерського району м. Києва, яка побудована в мікрорайоні Новопечерські Липки за кошти районного та Державного бюджету України.
ЮРИДИЧНЕ ОБГРУНТУВАННЯ
Частиною другою статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров’я в редакції Закону N 3611-VI від 07.07.11 визначено, що порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом.
Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 12.09.2011 № 582 затверджено План заходів щодо організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 7 липня 2011 року № 3611 - VI « Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я щодо удосконалення надання медичної допомоги".
Пункт перший цього Плану передбачав розробку та подання в установленому порядку Кабінетові Міністрів законопроект «Про особливості діяльності закладів охорони здоров'я» щодо порядку створення, припинення закладів охорони здоров’я, особливостей їх діяльності та класифікації.
Такий законопроект було внесено до Верховної Ради України та зареєстровано за номером 9386 від 01.11.2011.
Проте вказаний законопроект в жодній мірі не регулював порядку створення і припинення закладів охорони здоров'я. Проект отримав негативний висновок Головного науково-експертного управління та був відкликаний суб’єктом подання.
Таким чином, упродовж 2011-2019 років в Україні немає відповідного Закону, який би врегульовував порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікація закладів.
РІШЕННЯ
Ввести мораторій на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров’я державної та комунальної форм власності строком на 5 років або до прийняття відповідного закону, що врегулює порядок створення, припинення закладів охорони здоров'я, особливості діяльності та класифікації закладів.