З метою підвищення ефективності управління освітньою сферою, зменшення надмірного адміністративного тиску на заклади освіти та забезпечення відповідності діяльності органів управління освітою чинному законодавству, пропонується:
1. Провести державний аудит посад і чисельності працівників
Міністерства освіти і науки України, обласних і міських департаментів освіти, а також районних управлінь освіти (РУО) з метою визначення доцільності їх функціонування та оптимізації структури управління.
2. Здійснити правовий аудит документів, виданих Міністерством освіти і науки України, обласними і міськими департаментами освіти, а також районними управліннями освіти (РУО), на предмет їх відповідності законодавству України.
3. Заборонити Міністерству освіти і науки України, обласним і міським департаментам освіти, а також районним управлінням освіти (РУО) вимагання звітності від закладів освіти щодо виховної та позакласної діяльності, якщо така звітність не передбачена законами України.
4. Створити при Міністерстві освіти і науки України дорадчий орган із числа діючих педагогів та керівників закладів освіти для попереднього узгодження пропозицій освітніх реформ.
Обґрунтування:
1. Щодо аудиту посад і чисельності
Відповідно до принципів ефективного державного управління, закріплених у Конституція України (ст. 19), органи державної влади зобов’язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом.
Надмірна кількість управлінських ланок у сфері освіти:
• створює дублювання функцій;
• спричиняє перевантаження закладів освіти адміністративними вимогами;
• знижує ефективність прийняття рішень.
Аудит дозволить:
• виявити неефективні або дублюючі посади та органи управління освітою;
• оптимізувати витрати державного бюджету;
• підвищити якість управлінських рішень.
2. Щодо перевірки розпорядчих документів
Згідно зі ст. 8 Конституція України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
На практиці спостерігається:
• видання локальних актів, що виходять за межі повноважень;
• встановлення додаткових обов’язків для педагогів без законодавчого підґрунтя.
Правовий аудит:
• забезпечить дотримання законності;
• усуне нормативні колізії;
• захистить права педагогічних працівників.
3. Щодо заборони надмірної звітності
Відповідно до Закон України «Про освіту»:
• заклади освіти мають автономію (ст. 23);
• педагогічні працівники мають право на академічну свободу.
Вимога численних звітів про виховну та позакласну діяльність:
• не завжди передбачена законом;
• відволікає педагогів від основної діяльності — навчання і розвитку учнів;
• створює формалізм замість реальної роботи.
Скасування такої звітності:
• зменшить бюрократичний тиск;
• підвищить якість освітнього процесу;
• сприятиме творчому підходу в роботі педагогів.
4. Щодо створення дорадчого органу при МОН
Відповідно до принципів демократичного врядування та участі громадськості, закріплених у Закон України «Про центральні органи виконавчої влади», діяльність органів виконавчої влади має враховувати позицію зацікавлених сторін.
На сьогодні:
• значна частина реформ розробляється без належного врахування практичного досвіду педагогів;
• виникає розрив між управлінськими рішеннями та реальними умовами в закладах освіти.
Створення дорадчого органу:
• забезпечить фахову експертизу реформ;
• підвищить їхню якість і реалізованість;
• сприятиме довірі до освітньої політики.
Вимоги:
На підставі викладеного, просимо Верховна Рада України:
1. Ініціювати проведення комплексного державного аудиту органів управління освітою.
2. Забезпечити перевірку законності їх нормативно-розпорядчих актів.
3. Внести зміни до законодавства щодо заборони надмірної звітності, не передбаченої законом.
4. Зобов’язати Міністерство освіти і науки України створити постійно діючий дорадчий орган із практикуючих педагогів.
Очікуваний результат:
Реалізація запропонованих заходів дозволить:
• зменшити бюрократичний тиск на освітян;
• підвищити ефективність управління освітою;
• забезпечити дотримання законодавства;
• зробити освітні реформи більш якісними та реалістичними.